河北省承德市平泉县农光互补初见成效

一、光互因地制宜，补初科学编制光伏扶贫发展规划

年，见成平泉县被河北省确定为光伏扶贫试点县。河北平泉县是省承“全国食用菌行业先进县”、“河北食用菌特产之乡”，德市同时是平泉中国滑子菇价格形成中心地带。该县充分挖掘这一特色优势，县农效聘请河北省电力勘测设计研究院科学编制了《平泉县设施农业光伏扶贫产业示范基地发展规划》。光互平泉县围绕规划大力推进设施农业建设，补初利用光伏组件下面空闲地建食用菌大棚种植香菇。在不改变土地性质的前提下，实现光伏发电和农业主导产业的紧密结合，形成光伏产业发展带动设施农业产业发展，设施农业产业发展带动贫困农民脱贫致富。这种建设方式的最大优势是实现土地利用的最大化，农民收入的多元化，企业增效稳定化。

二、农光互补协同发展，经济效益较为明显

平泉县注重引导光伏企业履行社会责任，号召企业建设一地，造福一方，取得良好社会效果。例如：平泉汇勇30兆瓦光伏发电项目，与设施农业相结合，努力打造科技扶贫示范园，收效显著。一是提供就业岗位人数多。该项目于2014年12月31日并网发电。目前，该园区设施农业项目已建标准化菌棒加工厂一处，建生产车间3500平米，建食用菌大棚(折合标准棚)1200座，可吸纳近1500农民就业，具有劳动能力的贫困人口优先录用，人均年可增收7200元。二是贫困户经营无风险，稳定脱贫。农民以1000元/亩价位出租土地给光伏企业，企业建好大棚后以2000元/标准棚反租给农民，贫困户优先租用，并给予相应的优惠条件。贫困户棚体租金、菌棒费、管理费等前期投入由企业垫支，待贫困户有生产收益后交纳。光伏企业统一建棚、统一发菌、统一装袋，并负责菇农生产过程的技术指导和产品回收与销售。投资、技术、销售等高风险环节由企业承担，贫困户经营无风险，收入稳定。每个贫困户按租种一座标准棚计算，每个标准棚10000只菌棒，大棚租金2000元(每棒租金0.2元)，每棒成本2.3元、人工费0.5元、技术管理费0.2元，每棒共计投入3.2元。平均每棒按出菇1.8斤计算，每斤3.2元，每棒收益5.76元，利润2.56元，贫困户每年增加收入2.56万元，1200座标准棚每年可为当地农民增加收入约3000万元。

三、拓展多种模式，实现精准扶贫

平泉县已获批准在建光伏扶贫项目两个，截止目前，平泉发达小寺沟35兆瓦光伏扶贫项目已全部并网发电，设施农业项目正在建设中;平泉庆达道虎沟35兆瓦光伏扶贫项目，预计6月30日前并网发电。光伏扶贫项目为平泉县脱贫攻坚提供了重要支撑。一是扶贫人数精准、长效。光伏扶贫电站和商业光伏电站按照1：2.5的比例建设，皇冠代理平台出租平泉县两个光伏扶贫项目全部并网投产后，可使2000个无收入的扶贫对象每年收入3000元、持续20年，可有效改善其经济状况。二是扶贫方式延伸，精准到户。两个电站分别选择有条件的建档立卡贫困户各100户，共计200户，在其屋顶或院落建设分布式光伏发电系统，每户规模为4千瓦，由企业投资建设运维，发电除农户自用外，上网收益归贫困户所有。4千瓦光伏发电系统每年可发电约5600度，上网后每度电收入1.02元，每户全年实现增收约5700元。三是结合设施农业，扩大扶贫范围。两个光伏扶贫项目可建设施农业大棚1300座，提供就业岗位3100个，劳务用工雇佣和大棚出租优先考虑有劳动能力的贫困人口，可使更多贫困人口脱贫致富。

四、存在的问题及建议

(一)用地问题是制约设施农业光伏扶贫项目发展的瓶颈。地方国土部门依据国家“设施建设应尽量利用荒山荒坡、滩涂等未利用地和低效闲置的土地，不占或少占耕地。确需占用耕地的，应尽量占用劣质耕地，避免滥占优质耕地”和“光伏、风力发电等项目使用戈壁、荒漠、荒草地等未利用土地的，对不占压土地、不改变地表形态的用地部分，可按原地类认定，不改变土地用途，在年度土地变更调查时作出标注，用地允许以租赁等方式取得，双方签订好补偿协议，用地报当地县级国土资源部门备案;对项目永久性建筑用地部分，应依法按建设用地办理手续。对建设占用农用地的，所有用地部分均应按建设用地管理”之规定，对设施农业光伏发电项目用地严格控制，导致项目建设及扶贫工作受到影响。建议由省扶贫办牵头，组织有关部门针对设施农业光伏项目用地问题开展调研，并结合我省实际，由国土部门研究制定设施农业光伏项目用地政策，从而创造良好投资环境，解决光伏企业后顾之忧。

(二)拓展发展空间，延伸产业链条。为确保设施农业光伏项目持续高效发展，一是要突破农产品单一的问题。结合当地地理、气候条件扩大种植品种，进一步拓展市场发展空间，促其占有更广市场份额。二是推动食用菌产业链条的延伸。引导企业研发或引进食用菌深加工项目，推动低端产业向高端产业转化，提升生产效益和抗风险能力，避免供大于求、鲜品卖不出去，导致产品滞销、企业和农户利益受损问题出现。

(三)加快农村电网改造升级，为光伏扶贫提供良好输出路径。农村电网设施改造升级是推动光伏扶贫产业发展的助力因素。要完善电网发展规划，对重点扶贫开发的贫困地区加大电网升级改造力度，解决村级变电站接入容量小等问题，确保各乡村具备开发建设光伏扶贫项目的基础条件。同时，提高农村电网供电可靠性，降低线路损耗，使电网接入能力与光伏扶贫项目建设需求相匹配。